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2019年第111期:“赣州市土壤污染防治工作情况”新闻发布会

发布时间:2019-11-14  来源:本站原创
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各位新闻媒体记者朋友:

大家好!

现在由我向大家通报赣州市土壤污染防治工作情况。

近年来,为贯彻落实好《土壤污染防治行动计划》和《土壤污染防治法》,做好我市土壤污染防治工作,根据江西省人民政府《关于印发江西省土壤污染防治工作方案的通知》要求,结合我市实际,赣州市成立了土壤污染防治专业委员会,制定并出台了《赣州市土壤污染防治工作方案》等重要文件,扎实推进我市土壤污染防治工作。具体情况通报如下:

一、赣州市土壤环境状况

 我市根据上级的统一安排部署,以改善土壤环境质量为核心,以防控土壤环境风险为目标,以保障农场品质量和人居环境安全为出发点,坚持预防为主、保护优先、风险管控,突出重点区域、行业和污染物,实施分类别、分用途、分阶段治理,建立健全土壤污染防治体系,促进土壤资源永续利用。根据土壤污染问题排查结果显示,2016年以来赣州市未发生因耕地土壤污染导致农产品质量超标和因疑似污染地块或者土壤污染地块开发再利用不当且造成不良社会影响事件。

二、开展土壤污染状况详查

(一)农用地土壤详查。根据省生态环境厅统一部署安排,我局会同市农业农村局、市自然资源局开展了农用地土壤污染状况详查工作,共布设了农用地详查点位2853个,并按照技术规范要求开展农用地国控例行监测和土壤污染状况详查工作,为划定农用地土壤环境质量类别,查明我市土壤环境状况做好基础工作。 

(二)企业用地调查。印发了《赣州市重点行业企业用地土壤污染状况调查实施方案》;组织对土壤污染重点行业企业名单的完整性进行审核并查漏补缺,赣州第一批纳入企业用地调查的企业共计214家,涵盖了有色金属矿采选、有色金属冶炼、化工、焦化、农药、电镀、铅蓄电池等行业;会同市自然资源局、市工信局、市城管局、市应急管理局等相关行业主管部门开展用地调查对象全面性核实工作,第二批次、第三批次共计210个地块纳入增补调查名单,主要涵盖尾矿库、填埋场、稀土矿山等;赣州第一批重点行业企业调查信息采集和风险筛查项目于2018年11月完成招投标,第二批、第三批于2019年8月完成招投标,目前已完成全部地块信息采集及风险筛查工作,并于2019年10月31日召开了赣州市重点行业企业用地调查风险纠偏结果技术纠偏专家论证会。

三、实施农用地保护和安全利用情况

(一)推进化肥农药持续减量

我市开展了农药和化肥使用量零增长行动、耕地保护与质量提升促进化肥减量增效工作。推广有机肥替代技术、测土配方施肥和水肥一体化施肥技术等化肥减量增效技术;加强了水稻病虫和草地贪夜蛾的监测预警,开展了水稻穗期病虫及草地贪夜蛾的统防统治,持续推进农药减量行动。目前,全市完成测土配方施肥技术推广面积998万亩,化肥减量增效技术面积269万亩,推广化肥减量增效技术模式28个,配方肥施用量(折纯量)51371.5吨。

(二)推进受污染耕地安全利用

一是制定了《赣州市受污染耕地安全利用治理修复及种植结构调整试点2018-2019年实施方案》,将我市今年需完成的受污染耕地安全利用、治理与修复、重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草任务分解到各县(市、区)。二是积极开展农用地土壤污染防治试点。在定南县开展100亩重度污染耕地种植结构调整试点,在崇义县开展500亩受污染耕地安全利用试点,在大余县开展20亩土壤污染治理修复试点。三是加快推进崇义县、大余县、章贡区耕地土壤环境质量类别划定试点工作。

四、实施建设用地准入管理

落实了污染地块土壤环境管理信息系统工作。组织市县两级生态环境部门安排了专人负责管理本级污染地块信息管理系统,并为同级自然资源和住建部门建立了共享帐号。目前,市县两级生态环境部门均已补充完善管理人员相关信息,在结合前期开展的关停、搬迁工业企业原址场地调查、土壤污染重点行业企业空间位置遥感核实和已搬迁关闭重点行业企业用地再开发利用等相关工作的基础之上,对辖区内从事过有色金属冶炼、化工、焦化、电镀、制革、铅酸蓄电池等行业生产经营活动,以及从事过危险废物贮存、利用、处置活动的用地进一步摸排梳理,初步确定了1块污染地块。已确定为污染地块的场地,向社会进行了公示。

在土地供应环节和利用环节加强管理,在生态环境部门未出具相关意见前,严禁进入用地程序;对符合相应规划,生态环境部门对用地土壤环境质量要求意见明确的,根据意见进入用地程序。切实将土壤污染防治行动,落实并运用到土地收回、收购、供应以及转让、改变用途等土地管理工作中,严控污染地块再流转。

五、加强涉重金属重点行业污染防控

一是出台了赣州“十三五”重金属污染防治规划,大余县、南康区、崇义县、赣县区—章贡区四个重点防控区出台“十三五”重金属污染防治规划。二是建立全口径涉重金属重点行业企业清单并实行动态管理,上报重金属全口径企业356家。三是2017年起大余县矿产资源开发活动执行重点污染物特别排放限值。四是开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治工作。全市18个县(市、区)第一批共排查行政村251个,排查点位469个,排查工矿企业144个,发现污染源29个。经过现场勘查、取证及废水监测,监测结果表明我市排查发现的29个污染源不属于涉镉污染农田污染源,不存在镉超标问题;目前,我市无列入污染源整治清单企业。

六、深化固体废物污染防治

(一)工业固体废物堆存场所环境整治

制定并印发了《赣州市固体废物堆存场所整治工作方案》,各县按照方案要求陆续开展排查工作。经排查,企业周边基本无耕地及远离及隔绝水源地及耕地的影响,但部分企业存在固体废物堆场未做到“三防”措施。对于“三防”措施不到位的企业,要求按照《江西省固体废物堆存场所整治工作方案》时间节点,保质保量做好整改工作。截至目前,全市8家需整改企业均制定了整改方案并报至县局备案,其中6家企业已整改到位并经县局现场查看确认。

(二)非正规垃圾堆放点排查

我市制定并印发了《赣州市非正规垃圾堆放点排查整治工作方案》,要求各县(市、区)认真做好排查整治工作,确保不漏项。在全市范围内开展了非正规垃圾堆放点、漂浮垃圾的地毯式排查工作。截至目前,我市共有16个县(市、区)排查出非正规垃圾堆放点76处,漂浮垃圾10处。截至目前,非正规垃圾堆放点已完成销号33处,正在申请销号24处;漂浮垃圾已全部完成整治。

(三)危险废物处置

组织开展危险废物大排查行动,建立问题清单。根据危废大排查以及生态环境问题排查整改结果,全市共排查出17家需要整改的企业,均已制定整改方案,截至9月底,16家已完成整改。

七、加强企业监管

我市严格按照要求,自2017年起建立土壤环境重点监管企业名单并实行动态更新。今年6月,组织各县(市、区)依据《重点排污单位名录管理规定(试行)》,结合地方实际情况,删除原监管名单中已关闭搬迁的企业,增补纳入符合筛选原则的企业,共筛选出我市2019年土壤环境重点监管企业114家,涵盖有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、危险废物、垃圾填埋场和焚烧厂等行业企业,名单已于6月24日在市生态环境局官网公布。目前,重点监管企业已全部和辖区政府签订《土壤污染防治责任书》并公示,各县(市、区)正在督促企业制定、实施土壤环境自行监测方案,要求其严格履行土壤环境保护义务。同时,各级生态环境部门将加大对重点监管企业在排污和拆除等过程中的监管。

八、存在的主要问题

1.土壤污染底数不清,修复难度大。与水和大气相比,土壤污染防治工作前期的基础工作比较薄弱。目前尚未完成土壤详查工作,土壤重金属含量状况、主要污染物类型及分布、风险水平等基础信息不清,一定程度制约了土壤污染防治工作的进展。

2.环保能力建设滞后,监管支撑不足。土壤环境监测能力薄弱,尚不能满足土壤环境质量例行监测的需求,亟待提升,大部分的县(市、区)不具备监测能力。全市各级生态环境部门普遍存在专业技术力量薄弱、专业技术人员严重不足的现象,专业人员缺乏系统培训,难以满足监管需求。

九、下一步主要工作措施

(一)大力开展重点行业企业用地土壤污染状况调查。倒排工期、加强调度,尽快启动初步采样调查,确保如期完成企业用地调查工作任务,力争2020年底前掌握本行政区域重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。

(二)继续抓好土壤污染源头预防工作。动态更新土壤环境重点监管企业名单,要求列入名单的企业对其用地开展自行监测,结果向社会公开;定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测。持续推进重金属污染防治,完成重金属减排任务,继续实施涉镉等重金属重点行业企业排查整治工作,切断污染物进入耕地的途径,降低耕地重金属污染风险。

(三)切实加强污染地块准入管理及管控工作。对从事过有色金属冶炼、化工、焦化、电镀、制革、铅酸蓄电池等行业生产经营活动,以及从事过危险废物收集、贮存、利用、处置活动的用地进一步摸排梳理,严格再开发利用准入管理。


答记者问


刚刚提到《土壤污染防治法》已于2019年1月1日起施行,请问《土壤污染防治法》的主要内容有哪些?它的施行对我们当前的土壤污染防治工作有什么具体的意义?

答:《土壤污染防治法》共7章、99条,主要内容包括:确立了土壤污染防治工作的原则和基本制度、预防和保护制度、土壤污染风险管控和修复责任制度、农用地分类管理制度、建设用地风险管控和修复名录制度、水土污染一体防治制度、土壤污染防治的保障和监督管理制度、按照严惩重罚精神对违法行为设定法律责任等八个部分。

《土壤污染防治法》施行的具体意义主要可以从三个方面来理解:一是贯彻落实党中央决策部署的重大举措。党的十八大以来,习近平总书记多次强调要强化对水、大气、土壤等的污染防治力度,推进重金属污染和土壤污染综合治理。2018年6月16日,《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》中明确提出,加快制定土壤污染防治法。二是完善中国特色社会主义法律体系的重要举措。在生态环境保护领域,习近平总书记明确提出了要“用最严格制度最严密法治保护生态环境”,制定土壤污染防治法,填补了环境保护领域特别是污染防治的立法空白,完善了中国特色社会主义法律体系。三是为土壤污染防治工作提供坚实的法治保障。习近平总书记在2018年5月中旬召开的全国生态环境保护大会上的重要讲话中提出,“要全面落实土壤污染防治行动计划,突出重点区域、行业和污染物,强化土壤污染管控和修复,有效防范风险,让老百姓吃得放心、住的安心”。《土壤污染防治法》的施行,为依法推动土壤污染防治工作,及时提供了法律制度供给,为打好净土保卫战提供了坚实的法制保障。


目前我市土壤环境质量如何?具体存在哪些土壤环境污染问题?

答:土壤污染防治工作整体起步较晚,与水和大气相比,土壤污染防治工作前期的基础工作比较薄弱,存在底数不清,修复难度大等问题。目前我市正在开展土壤污染状况详查工作,具体土壤环境质量及污染状况需等待详查结果后公布。

我市土壤污染历史遗留问题较多,矿产资源的长期、过度、无序开发带来了诸多生态破坏、水土流失和流域污染等环境问题。废弃矿体和尾砂中含有大量的重金属和有毒有害元素,随着降雨淋溶不断扩散至周围土壤、地下水和地表水环境中,造成个别区域较严重的重金属污染问题。

我市一直高度重视土壤环境,在本次机构改革中,我局新设立了土壤生态环境科,负责全市土壤环境管理工作。接下来,我们将依据土壤详查成果,做好农用地环境质量类别划定等工作,着力开展好重点行业企业用地土壤污染状况调查,摸清底数,加强源头预防和用地准入管理,不断提高专业技术力量,强化监管能力,坚决打好土壤污染防治攻坚战。




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