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“三板斧”激活建筑市场 推动建筑行业发展环境“再升级”

市城乡建设局2018年第二季度新闻发布会

发布时间:2018-06-14  来源:新闻发布厅

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今年以来,我局认真贯彻落实党的十九大精神,以“放管服”为主抓手,推进审批事项“再瘦身”,以建筑业招投标市场整治为突破口,全力维护公平竞争的市场环境,以落实“奖补扶”政策为引导,激发建筑业市场发展活力。2018年1-5月全市建筑施工企业872家,其中,一级企业28家,二级企业273家,三级企业571家。建筑业完成总产值105.13亿元,同比增加14.01%;建筑业增加值52.37亿元,同比增加15.24%;利润总额3.51亿元,同比增加9.68%。预计1-6月全市建筑业总产值达130亿元。

“瘦身”审批事项,“松绑”建筑市场

为进一步推进建筑行业放管服,优化建筑行业发展环境,我局以方便建筑企业办事为出发点和落脚点,通过审批事项“再瘦身”,松绑建筑市场。

一、取消建设工程项目管理人员押证上岗制度

取消项目经理(注册建造师)、专职安全员、质检员、施工员等岗位证书的押证管理。对已实行押证管理的建设工程项目,企业可到押证单位申请取回资格证书原件,押证单位应当退回其岗位证书。

押证管理制度取消后,各参建单位应进一步做好工程项目关键岗位人员的管理,建设单位应严格监督相关人员到岗履职,施工、监理单位应严格按照投标承诺(或备案合同)配备现场管理人员,并落实《关于对房屋建筑和市政基础设施工程施工监理单位项目班子管理人员实行电子考勤的通知》(赣市建字〔2016〕113号)的电子考勤制度要求。项目负责人、专职安全管理人员和特种作业操作人员等关键岗位人员应当严格遵守法律法规有关规定,持证上岗,履行好岗位职责。

二、取消相关证明,实行网上查询和诚信投标承诺制度

在招投标活动中,取消招标人(或招标代理机构)要求投标企业提供注册所在地城乡建设主管部门或其上级主管部门出具的企业诚信、无质量安全事故、无拖欠农民工工资行为、建造师无在建工程等任何相关证明。投标企业只要在全国建筑市场监管公共服务平台登记企业相关信息,如是省外投标企业还应在江西省住房和城乡建设厅“省外建设工程企业信息登记管理系统”上办理企业信息登记。工程招标对投标人进行资格审查时,只要在全国建筑市场监管公共服务平台或江西省住房和城乡建设厅“省外建设工程企业信息登记管理系统”中核查投标企业的相关信息即可。同时招标人可在招标文件中要求投标人就相关建筑市场行为在投标时提交书面承诺,全面推行投标承诺制度。

三、取消办理造价咨询企业告知业务

取消省内工程造价咨询企业跨设区市承接工程造价咨询业务办理企业资质备案告知业务。

突出整治围标串标,净化建筑市场

根据市委市政府的统一部署,在开展整治招标投标市场秩序暨打击查处围标串标等违法违规违纪行为专项行动中,我局突出整治围标串标,“净化”建筑业市场,积极为建筑业发展营造公平竞争的市场环境。

一、推行对中标候选人进行实地考察制

对重点项目在发出中标通知书前由招标人成立考察小组,对中标候选人的企业信誉、业绩、投标的项目管理人员等进行实地考察,进一步核实其投标文件内容的真实性,在考察中如发现中标候选人存在弄虚作假、围标串标等违法行为的,取消其中标资格,并依法依规进行处理。

二、扩大对中标候选人的中标公示内容

以前的中标公示仅公示中标候选人名称、中标价、项目负责人姓名,公示内容相对简单,难以广泛接受社会监督。现在的中标公示扩大了公示内容,除以前的公示内容外,增加了对中标人项目主要管理人员、投标提供的类似工程业绩、中标工期等相关信息进行公示。通过对中标候选人中标信息的全面公示,监督内容更加广泛,有效防止投标人虚假投标,中标后项目主要管理人员又参与其它项目投标,一套项目管理人员同时中标多个项目等现象的发生,增加了围标串标、中标后卖标等行为的难度。

三、推行投标前承诺和中标后约谈机制

在项目投标前,招标人应在招标文件中明确要求投标企业法定代表人必须亲自签订《赣州市建设工程招标投标承诺书》,并将投标承诺书作为投标文件的组成部分,对不围标串标、出借资质,中标后不卖标、转包、违法分包、挂靠等作出书面承诺。中标后在发放中标通知书前,要求中标单位的法定代表人或单位副职以上领导应亲自到场参与项目业主单位组织的会谈、签约,对在工程实施中一些注意事项进行事前告诫和提示,知晓违法违规后果,同时将投标承诺书作为合同的主要组成部分。通过投标承诺和约谈,有效避免现行法律法规在项目建设管理过程中存在的一些制度空白,对投标和中标单位更好进行有效约束和管制。

落实“奖补扶”措施,壮大建筑产业

为落实市政府《关于促进赣州市建筑业发展的实施意见》(赣市府发〔2016〕11号)文件精神,进一步促进我市建筑业高质量发展,提升我市建筑业企业的综合实力和核心竞争力,2018年1月我局与市财政局联合制定了《关于落实赣州市建筑业发展奖励政策的实施细则》,进一步简化程序,从资金、政策等方面大力奖励、补助和扶持全市建筑业企业高质量发展。

一、扶持建筑产业做大做强

1.扶持建立建筑业企业总部基地。市外建筑业企业入驻建筑业企业总部基地的,从入驻当年起在总部经济所在地年缴纳财政的企业所得税地方留成部分在100万元(含100万元)以上的,5年内受益财政地方留成部分的50%予以奖励,每年返还一次。

2.扶持市外建筑业企业落户本市。市外总承包一级及以上企业总部注册并落户于赣州,按其在市外承建工程在本市缴纳的企业所得税地方留成部分按比例给予奖励,第一、二年由受益财政按80%比例予以奖励纳税企业,之后按照比前二年所得部分平均值的增量部分受益财政按80%比例予以奖励纳税企业﹝与第(一)条不重复奖励﹞。凡将总部迁入注册落户本市存续5年以上的市外建筑业企业,按特级、一级施工总承包资质等级,受益财政分别给予一次性奖励1000万元和300万元。

3.扶持建筑龙头骨干企业。本市建筑业企业,上年度建筑业总产值达10亿元、5亿元,且入库企业注册所在地税收达到1000万元、500万元的企业,由市政府分别命名为“赣州市建筑龙头企业”、“赣州市建筑骨干企业”。对上年度建筑业总产值达2亿元、且入库企业注册所在地税收达到200万元的企业列入市级重点扶持对象。

二、鼓励建筑业企业提质提产

1.鼓励企业兼并重组。两家或几家企业按规范化股份制改造方式,通过企业改制、兼并重组后产值比上年有一定增长,且实缴地方税收达到全市平均增幅的,按实缴地方税收增量每50万元给予5万元的专项奖励,并以此类推连续实行3年(单个企业年最高奖励不超过50万元)。

2.鼓励兴办施工劳务企业。对本市新办独立施工劳务资质企业,受益财政一次性补助15万元。同时,自取得资质之日起两年内,按其缴纳企业所得税地方留成部分的80%给予奖励。

3.鼓励企业融资上市。对本市企业首次在上交所和深交所上市的,市、县财政各奖励250万元;在境外上市的,由市、县财政各奖励100万元;在“新三板”成功挂牌的,由市财政奖励120万元,受益财政给予配套奖励。

4.鼓励企业外市承接工程本市纳税。本市注册建筑企业在市外承接工程在市内缴纳企业所得税的,以2015年为基数,受益财政按照地方留成增量部分的80%奖励给企业。建筑企业2016年5月1日以后在外地承接业务,回我市实施增值税申报纳税的,其增加的税收地方留成部分,由受益财政按前两年全额、第三年起50%的标准奖励给企业。新开拓一个省外市场(以地级市为单位)的企业,当年承接项目合同额达到2亿元以上,并开工完成产值3000万元,且按规定缴纳税收的,由受益财政给予3万元奖励。

三、引导建筑业人才创新创优

1.引导企业创建优质工程。对列入创优计划并获得国家“鲁班奖”、省“杜鹃花奖”、省级优良工程奖的本地企业,由企业注册所在地财政一次性奖励50万元、10万元、2万元。同一工程获得同一性质、不同级别奖项的,按最高级别奖励。除由市级建设行政主管部门认定的特殊工程外,允许承建工程项目荣获国家级奖项的本市企业项目经理在本市行政区域内同时承接2个工程项目。

2.引导企业开发具有自主产权的专利和专有技术。对在本市注册纳税的企业获得国家科学技术一等奖、二等奖的,由受益财政分别奖励创新团队50万元、30万元,获得省科学技术一等奖、二等奖的,由受益财政分别奖励创新团队10万元、5万元。对新认定为国家、省企业技术中心企业,市财政一次性奖励30万元、20万元。对申请专利并获得授权的,按照《赣州市市级专利专项资金管理办法(试行)》(赣市科发[2010]26号)给予资助。同一工程或企业获得同一性质、不同级别奖项的,按最高奖项奖励。

3.引导认定高新技术企业。经认定为高新技术企业的,对其给予研发投入的20%、最高不超过10万元的一次性奖励。

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市城乡建设局2018年第二季度新闻发布会答记者问

记者问:取消建设工程项目管理人员押证上岗制度后,如何监管建设工程项目管理人员的上岗情况?

答:一是充分发挥企业的主体责任,要求各参建单位做好工程项目关键岗位的人员管理,建设单位发挥监督作用,施工单位、监理单位严格按照投标承诺,配备现场管理人员;二是严格执行《关于对房屋建筑和市政基础设施工程施工监理单位项目班子管理人员实行电子考勤的通知》的要求,对持证上岗情况进行监管。

记者问:《关于促进赣州市建筑业发展的实施意见》中提到的奖励要如何申报?目前,申报的情况如何?

答:《关于促进赣州市建筑业发展的实施意见》出台后,我局和市财政局在今年的元月16日还联合下发了《关于落实赣州市建筑业发展奖励政策的实施细则》,对申报主体、奖励类别与条件、申报审核程序、奖励资金来源、申报材料、申报时限、违规处罚措施等方面做出详细要求。申请企业在每年3月1日至3月30日将申报材料提交至企业注册地建设行政主管部门,经过有关部门协助审核后,在官方网站公示,后报当地政府批复,奖励资金由受益财政拨付给建设行政主管部门,再由建设行政主管部门依据批复情况将奖励资金拨付给相应企业。目前经过企业申报、各级部门初审、建设部门复核,已经初步确定有1家建筑企业符合龙头企业申报条件、5家建筑企业符合骨干企业申报条件,7家建筑企业符合市级重点扶持对象。(回答完毕)

记者问:“按照市政府统一部署,目前正在全市范围内开展整治招标投标市场秩序暨打击查处围标串标等违法违规违纪行为专项行动工作,请问市城乡建设部门对整治招标投标市场秩序采取了那些措施,成效如何?

答:主要采取以下工作措施:

1.对中标候选人进行实地考察制。对重点项目在发出中标通知书前对中标候选人的企业信誉、业绩、人员等进行实地考察,发现中标候选人存在弄虚作假、围标串标等违法行为的,取消其中标资格,并依法依规进行处理。

2.扩大了中标公示内容。除以前的公示内容外,增加了对中标人主要管理人员、类似工程业绩、中标工期等相关信息进行公示。公示内容更全,便于广泛接受社会监督,有效防止投标人虚假投标,增加了围标串标、中标后卖标等行为的难度。

3.推行标前承诺和标后约谈机制。在投标前要求投标企业法定代表人必须亲自签订《承诺书》,对不围标串标、出借资质,中标后不卖标、转包、违法分包、挂靠等作出书面承诺。中标后要求中标单位的负责人应亲自到场进行会谈、签约,强化事前告诫和警示,通过标前承诺和标后约谈,有效避免现行法律法规存在的一些制度空白,对投标和中标单位更好进行有效约束和管制。

4.强化信息互通,建立违法违规联合查处机制。对中标金额1亿元以上的项目,在开标后及时向公安部门报备投标单位名称、签到人员、投标保证金(保函)等情况,并建立了案件移送机制,强化信息互通,加强与公安部门沟通协作,使违法违规行为得到有效查处。

取得的主要成效:

通过以上措施的实施,使违法违规行为得到及时发现和查处,使中标后想卖标者及时得到警示告诫,知难而退。对弄虚作假骗取中标、围标串标等违法行为形成了强有力的震慑,从目前项目招标参加投标的投标人数量来看,投标人数量大大减少,约减少了三分之二,围标串标现象得到有效遏制,投标人不敢“违”、“违”不起、无法“违”的氛围正在形成,依法依规投标正在成为常态,招投标市场秩序正在得到净化。

责任编辑:罗仕豪
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