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  • 关于《关于促进经济平稳健康发展的若干政策措施》新闻发布会
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  • 关于《关于促进经济平稳健康发展的若干政策措施》新闻发布会

    市发改委

     

     

    各位新闻界的朋友,大家好!

    今天新闻发布会的主题是向全社会发布我市《关于促进经济平稳健康发展的若干政策措施》(以下简称《若干政策措施》)。根据市政府安排,我在此作一简要介绍:

    一、《若干政策措施》出台的背景

    今年以来,在市委、市政府的坚强领导下,全市上下坚持解放思想、内外兼修、北上南下,坚定不移打好六大攻坚战,全市经济保持稳中有进、稳中提质、稳中向好的发展态势,绝大多数主要经济指标增速高于全国、全省平均水平。其中,GDP增长9.5%、投资增长14.5%、农村居民人均可支配收入增长11%,3项主要指标增速均居全省第1位。但宏观经济下行压力仍然较大,我市经济持续向好的基础还不够牢固,新的发展动能还不够强劲,金融环境趋紧影响显现,外向型经济发展不够充分,财税持续增收和房地产市场调控压力较大等,需要出重拳、解难题。

    在这样的背景下,市政府研究制定了《促进经济平稳健康发展的若干措施》。这些政策措施体现出四大鲜明导向:

    问题导向。就当前我市经济运行中存在的项目开工不够快、新动能培育慢、金融环境偏紧等突出问题,采取一系列有针对性的政策措施。

    手段导向。紧抓市级调控层面能够有效发力的关键点,例如加快财政资金支出进度、设立出口退税周转金等,有效发挥财税的引导撬动作用。

    升级导向。将稳增长与促升级结合起来,鼓励支持智能制造、加大技改支持力度等,推动我市产业转型升级。

    改革导向。对应衔接全面深化改革举措,政府最大限度简政放权让利,精简项目报建审批程序、创新工业用地供应方式等,充分发挥市场在资源配置中的主导作用。

    二、《若干政策措施》的主要内容

    《若干政策措施》共有22条,分别涵盖在“加快项目开工、扶持企业发展、推进产业升级、破解融资难题、强化招商引资、扩大外贸进出口”6个方面:

    (一)加快项目开工方面,提出4条具体政策措施,分别是精简项目报建审批程序、加快财政资金支出进度、积极推进PPP项目实施落地、强化激励奖惩等。

    (二)扶持企业发展方面,提出4条具体政策措施,分别是设立重大工业项目引导资金和“中国制造2025”产业基金、实施新一轮稀土钨深加工及应用产品奖励、实施新一轮工业园区标准厂房市级补助、创新工业用地供应方式等。

    (三)推进产业升级方面,提出4条具体政策措施,分别是积极支持智能制造、加大技改支持力度、大力培育发展工业设计、加大对产业平台扶持等。

    (四)破解融资难题方面,提出4条具体政策措施,分别是加大信贷支持、完善担保增信、推动直接融资、优化金融环境等。

    (五)强化招商引资方面,提出3条具体政策措施,分别是加快引进项目、扩大现汇进资、狠抓签约项目落地等。

    (六)扩大外贸进出口方面,提出3条具体政策措施,分别是支持外贸综合服务企业发展、设立出口退税周转金、支持赣州港口岸物流发展等。

    这就是《促进经济平稳健康发展的若干措施》的主要内容,下面请市财政局、市工信委、市国土资源局、市金融工作局、市商务局、市口岸办的相关领导,就本部门牵头政策措施,进行解读。

    首先请市财政局副局长孔小媛同志作政策解读;

    市财政局政策解读材料

     

    一、关于第(二)条“加快财政资金支出进度”

    【解读】该措施旨在通过加快涉农扶贫资金、工程建设资金拨付进度以及对各县(市、区)支出情况、各部门项目资金支出进度提出强化刚性约束等三个方面切实加快财政资金支出进度,盘活财政存量资金,集中有限资金用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域和关键环节,提高资金的使用效益。

    1.涉农扶贫资金方面:为优化财政涉农扶贫资金供给机制,进一步提高资金使用效益,保障全市集中资源打赢脱贫攻坚战,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发[2016]22号)和《江西省统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案》(赣府厅字[2016]64号)精神,2016年6月,市政府办公厅印发了《赣州市统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案》,决定在全市18个县(市、区)和赣州经济技术开发区开展统筹整合财政涉农扶贫资金试点工作。资金整合范围为中央资金20项、省级资金15项、市级资金9项。纳入统筹整合范围的财政涉农扶贫资金,2016—2020年,资金项目审批权限完全下放到各县(市、区),各县(市、区)作为整合资金统筹使用的主体,承担统筹安排项目、统一使用资金以及确保资金安全规范使用的具体责任。

    2.工程建设资金方面:市委、市政府高度重视新型城镇化攻坚战的实施,特别是近两年来,中心城区政府投资安排的工程项目力度和规模不断加大,城区环境不断优化,为策应市政府提出的“转作风、提效率”行动,加快工程款拨付的进度,市财政局在市本级预算安排的工程款拨付时限严格限定在6个工作日之内的基础上,正在草拟《关于进一步加快市本级政府投资工程项目建设资金支出进度的通知》,积极落实“先预拨后清算”的工程款审批拨付方式,将按年度财政预算安排资金的10%预先下达业主单位项目前期费用,项目合同签订后,再按合同价的80%下达业主单位项目建设资金,余款待工程结算审查后再拨付。该措施的实施将进一步加快财政资金支出进度,减少工程款审批拨付环节,优化政务环境。政策具体实施办法将在8月底正式出台。

    3.强化刚性约束方面:为提高财政资金使用效益,更好地发挥财政政策在稳增长、调结构、惠民生等方面的积极作用,我市主动出台了《赣州市人民政府办公厅关于进一步加强预算执行管理加快财政支出进度的通知》(赣市府办字[2017]64号)等一系列加快财政支出进度的文件,要求全市各级财政部门加快财政支出进度,提高财政支出的均衡性和实效性。正是在这样的背景下,我们在草拟《关于促进经济平稳健康发展的若干政策措施》时认为有必要对各县(市、区)支出情况、各部门项目资金支出进度提出更具体的强化约束措施,也就是现在大家看到的正式出台的这些具体措施。下一步,市财政局将不定期对各县(市、区)支出进度情况进行通报,对排名靠后的县市财政局负责同志进行约谈。同时,在约谈通报的基础上,完善预算编制与支出进度情况相衔接的约束机制,对存量资金长期居高不下、消化不利的部门和地区,将按一定比例核减其下年项目支出或转移支付规模。

    二、关于第(三)条“积极推进 PPP项目实施落地”

    【解读】2017年3月13日,省委常委、市委书记李炳军同志在市委全面深化改革领导小组第八次全体(扩大)会议上提出“要抓好市场化改革,大力推广PPP模式,市本级要拿出一批大项目、好项目来开展PPP合作,PPP模式的机遇不容再错过,要大胆使用、务求突破”。为贯彻落实此次会议精神,结合2016年我市推进实施PPP项目进展情况,我们在草拟《关于促进经济平稳健康发展的若干政策措施》时,从明确工作要求、资金激励机制、争取上级支持、拓宽融资渠道等四个方面提出了具体的推进 PPP项目实施落地的政策措施。一是明确目标及原则要求。各县(市、区)在规范实施好已有项目的基础上,年内至少新增2个PPP项目;在垃圾处理、污水处理等公共服务领域,各县(市、区)新建项目须采用 PPP模式实施。二是为充分调动各地推进 PPP项目实施的积极性,市财政安排PPP奖补资金3000万元,对新建PPP项目按总投资规模给予奖励【投资规模0.5亿元(含)至3亿元的项目奖励100万元,3亿元(含)至10亿元的项目奖励200万元,10亿元以上(含)的项目奖励300万元】;对市级融资平台存量项目转型为PPP项目的给予奖励【按项目转型实际化解地方政府存量债务规模的0.5%给予奖励】。三是在争取上级支持方面也提出了要求,即争取中国PPP基金合作支持。目前,我省已与中国政企合作投资基金(中国PPP基金)达成初步合作协议,决定成立中国PPP基金江西子基金,我局现正组织全市对接基金项目的筛选报送工作。四是在开展PPP项目资产证券化方面着手,努力拓展融资渠道。目前,江西省财政厅转发了《财政部 人民银行 证监会关于规范开展证券和社会资本合作项目资产证券化有关事宜的通知》(财金[2017]55号),我们正会同行业主管部门积极做好我市PPP资产证券化项目的申报工作,进一步拓展项目的融资渠道。

    三、关于第(十二)条“加大对产业平台扶持”

    【解读】为规范地方政府举债行为,防范控制政府债务风险,从2015年起,对清理甄别的存量政府债务通过发行地方政府债券的形式逐步置换,同时,通过省级政府发行地方政府债券并转贷市县的方式保障地方政府资金需求。该措施意在通过向上积极争取新增债券和置换债券资金来加大对我市产业平台的支持力度,一方面,将新增债券资金重点用于支持全市产业平台建设,缓解建设资金需求;另一方面,将置换债券资金用于置换产业园区存量政府债务,通过低利率的置换债券置换相对更高利率的存量债务,优化债务期限结构,能有效降低我市政府债务付息负担。

    1.新增债券方面:2015年以来我市共获得新增债券额度151.12亿元,其中:2015年35.61亿元;2016年51.14亿元;2017年64.37亿元。我市将新增债券资金重点用于支持扶贫、产业平台建设、工业园区基础设施建设、普通公路建设以及“六大攻坚战”等重大公益性项目,有力保障了我市在建公益性项目资金需求。

    2.置换债券方面:2015年以来我市共获得置换债券资金205.18亿元,其中:2015年83.22亿元(公开发行置换74.87亿元,定向置换8.35亿元);2016年75.57亿元(公开发行置换58.06亿元,定向置换17.51亿元);2017年第一批置换债券46.39亿元(公开发行置换4.39亿元,定向置换42亿元)。通过低利率的置换债券置换相对更高利率的存量债务,有效降低了我市政府债务付息负担。2015年以来,全省发行的不同期限的置换债券年利率平均在3%左右,比现有存量债务约7%的年平均资金使用成本低四个多百分点。按此计算,每年我市约可节省债务利息支出8.21亿元。此外,通过债券置换使债务的偿还期限由3-5年拉长至7-10年,优化了债务期限结构。

    四、关于第(十七)条“加快引进项目”

    【解读】工业化进程是经济发展不可逾越的重要发展阶段。赣州作为欠发达地区,更要牢牢牵住工业这个“牛鼻子”,把工业摆在更加突出的位置,集中更大的力量发展工业。在经济下行的压力下,工业不发展,稳增长、促发展就没有支撑。面对全面建成小康的艰巨任务,工业不发展,赣州就会在区域竞争中落伍、在全面小康中掉队。市委、市政府提出“主攻工业、三年翻番”的决策部署,充分体现了坚定的信心决心和敢于担当的勇气,必须加大政策激励,千方百计加快引进项目。参照发达地区招商引资有关做法,制定了此项措施。奖励措施的实施,对吸引企业落户赣州将起到积极的促进作用,有利于招大引强。同时,鼓励各单位或个人积极参与招商引资,努力引进重大项目。

    奖励资金具体申报标准及流程如下:

    1.对新引进的内资及外商投资项目,总投资1亿元及以上且在两年内竣工投产的,由受益财政给予其项目生产性设备投资额3%以内的一次性补助,单个项目最高补助额300万元。总投资3亿元及以上且在两年内竣工投产的,在受益财政补助的基础上,市财政再给予一次性补助100万元。符合享受市级奖励条件的企业,经所在县(市、区)商务主管部门初审,报市商务主管部门和市财政部门审核后,报经市政府同意,由市财政兑现奖励,奖励资金由市财政列入年度预算予以保障。

    2.对成功引进市外企业落户的,由受益财政按固定资产实际投资额一定比例给予引进单位或个人(公职人员除外)奖励。对首期投资5亿元(含5亿元)至10亿元(不含10亿元)的,在受益财政奖励的基础上,市财政给予引进单位或个人(公职人员除外)5万元奖励。对首期投资额10亿元及以上的,在受益财政奖励的基础上,市财政给予引进单位或个人(公职人员除外)10万元奖励。符合享受市级奖励条件的单位或个人,经所在县(市、区)商务主管部门初审,报市商务主管部门和市财政部门审核后,报经市政府同意,由市财政兑现奖励,奖励资金由市财政列入年度预算予以保障。

    五、关于第(十八)条“扩大现汇进资”

    【解读】今年1月17日,国务院印发《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(国发〔2017〕5号);6月28日,国家发展改革委、商务部发布《外商投资产业指导目录(2017年修订)》;5月,省政府印发《关于进一步扩大开放打造招商引资新优势的实施意见》(赣府发〔2017〕20号);7月7日,毛伟明常务副省长在《关于2017年1-5月各地吸收外资情况的通报》上作出批示:“利用外资仍然是我们转型升级、培育新动能的重要领域、要切实落实国务院通知要求,加大招商引资力度,稳定外资规模,努力培育吸引外资新优势。”从中央到省,对利用外资工作高度重视,密集出台了促进利用外资的政策措施,利用外资氛围空前浓厚。依据省政府《关于进一步扩大开放打造招商引资新优势的实施意见》(赣府发〔2017〕20号)文件精神,参考周边地市的外资项目进资奖励办法,制定此项措施。奖励措施的实施,将鼓励各地积极引进重大外资项目,扩大现汇进资。

    奖励资金具体申报标准及流程如下:

    1.对已注册的外资项目,当年实现现汇进资的(以省商务厅认定数为准,下同),市商务局和财政局共同审核无误后,由市财政按照每100万美元给予5万元人民币奖励给企业,单个项目最高补助额为1000万元。

    2.对引进外资企业,当年单个项目实现现汇进资额500万美元至1000万美元(不含1000万美元),经市商务局和财政局审核无误后,由受益财政给予引进单位或个人(公职人员除外)5万元人民币奖励;现汇进资额达到1000万美元(含1000万美元)及以上的,由受益财政给予引进单位或个人(公职人员除外)10万元人民币奖励;单个项目只奖励一次。

    接下来请市工信委副主任黄麟球同志作政策解读;

    市工信委政策解读材料

     

    一、关于第(五)条“关于设立重大工业项目引导资金和中国制造2025产业基金政策”

    本条政策分为二个方面的内容:一是关于设立重大工业项目引导资金政策。2015年,全市工业工作会议明确通过三年左右的努力,到2018年,实现工业“两个翻番、三个提升、四个突破”。经过一年多的努力,我市工业发展呈现出快速增长的趋势,但是特大项目偏少的情况还没有得到根本改善。在此背景下市委市政府从市财政安排10亿元设立赣州市工业发展引导资金,通过政府资金的引导作用,吸引银行资金等社会资本投入我市工业发展,为特大项目落户我市过程中提供关键支持,确保引进一批“攻坚性、引领性、带动性”的特大项目。

    根据《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》、《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》等文件规定,参照南昌市、重庆市等地做法,我委负责起草了《赣州市重大工业项目投资引导资金管理办法》(以下简称“办法”)。目前,该办法已通过市政府常务会议审定,待市政府印发后实施。同时,成立了由市长任主任,常务副市长及主攻工业领导小组副组长任副主任、市工信委、市发改委、市财政局、市商务局、市金融局、市国资委、市监察局、赣州市国有资产投资集团公司(以下简称“市国投集团”)为成员单位的引导资金管理委员会(以下简称“管委会”),负责引导资金重大事项的决策。

    引导资金由市财政出资10亿元,各县(市、区)、赣州经开区可以本着自愿的原则按分配额度加入。资金主要支持“两城两谷一带”及各县(市区)首位产业重大项目,采取股权投资、债权投资等方式进行直接投资,以及设立产业基金进行投资,引导资金采用“成本共担、收益共享”的市县联动的模式,以各县(市、区)、赣州经开区注入的资金额为基数,按不超过1∶7的动态比例对出资区域项目进行配投。使用期限原则上不超过3年,如有需要可适当延长,最长不超过2年。引导资金因进行投资或退出而产生的利息、费用等投资成本由市县两级按1:1共同分担。资金使用期满后由企业回购股权或偿还债务。引导资金回报比率采取投前约定、投后调整方式,按照反向浮动,量化挂钩的原则,总体设定在1-7%之间,对扶持效果达到预期的,按银行三年期同期贷款基准利率下浮10%收取每年回报;对未达预期的每年按7%收取资金使用费;经管委会批准,对扶持效果超过预期的可按比例减少资金使用费,直至归零。为提高项目审批效率,项目由管委会主任召集副主任(超过副主任二分之一人数)及管委会成员单位讨论决定,以基金方式投资的项目实行市场化运作,由基金投资管理委员会讨论决定。

    二是关于设立“中国制造2025”产业基金政策。由国资工投出资10亿元设立赣州市“中国制造2025”产业基金,下设新材料、军民融合、智能制造等子基金,采取国有独资、与社会资本共同出资或向已有产业投资基金投资等形式,重点支持战略性新兴产业、科技创新企业等先进制造业发展,引入社会资本,引入优质项目,引入专业管理。我市今年已获批“中国制造2025”试点示范城市,产业基金的设立可更好地对接国家工信部 “中国制造2025”产业基金对我市先进制造业的支持。

    二、关于第(六)条“关于新一轮稀土钨深加工及应用产品奖励政策”

    自2014年9月起,我市已经实施了两期产品奖励政策,在市委、市政府的正确领导下,稀土钨深加工及应用产品逐步向中高端发展,产品销售和税收实现了稳定增长,市场竞争力明显提升,产业转型升级成效明显。为进一步推进全市稀土、钨产业结构调整,提升企业产品市场竞争力,促进产业转型升级,加快“中国稀金谷”建设,根据市政府安排,我委对全市稀土、钨行业重点企业开展了调研,征求了赣州市稀土行业协会、赣州市钨业协会意见,在2016年4月-2017年3月实施的《全市稀土钨深加工及应用产品奖励办法暂行办法》的基础上,进行优化、提升和调整,继续实施新一轮的稀土钨深加工及应用产品奖励政策。2017年8月3日,市政府已经印发了《关于转发市工信委等部门<赣州市稀土钨深加工及应用产品奖励暂行办法>的通知》(赣市府办字[2017]141号)。

    下步,我委将会同市财政局、市国税局协商新一期产品奖励申报细则,并组织有关企业进行申报。

    三、关于第(七)条“关于实施新一轮工业园区标准厂房市级补助政策”

    为鼓励建设和使用标准厂房,促进土地集约、企业集聚、产业集群,省工信委、发改委、财政厅联合印发的《关于鼓励和使用标准厂房的指导意见》(赣工信字[2017]357号),2017—2018年,省财政每年将安排专项资金对全省符合要求的标准厂房项目采取以奖代补、分期扶持的补助方式,按照产业集群与企业发展的市级需求,在全省新建一批工业和服务业标准厂房。文件对市县配套标准未做硬性要求,由各市县按照财力情况,自行配套补助。为推进我市标准厂房建设,市财政预算每年将安排3000万元,对全市工业园区在2017—2018年获得省级专项补助资金的标准厂房项目进行配套补助。目前,我委已牵头起草了《赣州市2017年—2018年标准厂房建设项目市级配套补助的实施细则》,正在征求相关部门的意见,待完善后报市政府审定下发。

    近期,省工信委、发改委、财政厅将下发申报省级标准厂房专项补助的通知,我委将积极组织各工业园区符合要求的标准厂房项目申报,对获批省级专项补助的项目,我们将会同相关部门及时下达市级配套补助资金。

    通过鼓励各地不断创新建设模式,采取政府投资、企业投资、PPP等建设模式,引导社会资本投资建设标准厂房,在项目建设初期为项目量身打造标准厂房和配套设施,可使项目建设周期和企业前期资金投入缩短和减少一半左右。

    四、关于第(九)条“关于支持智能制造政策”

    智能制造工程是“中国制造2025”五大重点工程之一,目前赣州市已获得工信部批复同意创建“中国制造2025”试点示范城市。实施智能制造,对进一步提升赣州市制造业竞争力,推动企业降成本、提效率、转型升级作用巨大。为加快推进赣州市“中国制造2025”试点示范城市建设,培育赣州市经济发展新动能,结合我市实际,我们制定了本条政策。

    本条政策分为三个方面的内容:

    一是关于向本市工业企业发放智能制造服务消费券政策。为了扶持培育本地智能制造服务企业,通过学习宁波等发达地区发放消费券的形式,鼓励我市制造业企业接受智能制服务,为下一步实施智能制造提供指导、找准路径。

    二是关于支持企业进行智能制造技改政策。目前,赣州市已有30家以上企业正在实施智能制造技改。2016年,赣州市有4个项目被评为“江西省智能制造试点示范项目”,数量列全省前列,省里对“江西省智能制造试点示范项目”给予设备投入10%的资金奖励。2017年7月,孚能科技(赣州)有限公司的智能制造项目列入了工信部智能制造专项,最高可获得项目投入30%的资金支持。因此,赣州市出台类似的政策,鼓励企业加快实施智能制造技改。

    三是关于对赣州市首台(套)先进装备给予保险费用补贴政策。首台(套)装备技术复杂,价值量大,直接关系用户企业生产经营,在创新成果转化过程中存在一定风险,面临市场初期应用瓶颈,需要有专门的保险险种对风险进行控制和分担。2015年,国家财政部、工信部、保监会联合下发了《关于开展首台(套)重大技术装备保险补偿机制试点工作的通知》(财建〔2015〕19号),取得了较好的阶段性成果。2016年工信部公示了179个首台(套)重大技术装备保险补偿试点工作拟补助项目,2017年公示了468个拟补助项目,成效显著。我们参照国家有关政策文件,结合赣州市实际,并咨询了本地保险公司的意见,制定了《赣州市首台(套)先进装备产品目录》产品的保费补贴政策。

    下一步,市工信委将针对上述政策,制定具体的操作细则。政策实施后,力争到2020年,赣州市实施智能制造技改的企业超过100家,1家以上高端智能装备进入国家首台(套)重大技术装备目录,企业成本明显降低,效率大幅提升,高端装备制造业初具规模。

    五、关于第(十)条“关于加大技改支持力度政策”

    本条政策分为二个方面的内容:一是关于技改支持政策。为落实市委市政府“主攻工业、三年翻番”战略决策部署,实现工业“两个翻番、三个提升、四个突破”目标任务,鼓励、引导、支持我市工业产业转型升级、结构调整和技术改造。在往年的基础上,参照深圳市2015年出台《企业技术装备及管理提升资助工作流程》补助标准,项目资助不超过企业上年度生产、检测、研发设备、管理应用软件等技术装备及管理提升投入总额的10%,2017年我市技术改造项目专项资金的设备购置补助比例由5%提升到10%。

    近期我委将联合市财政局编制《2017年赣州市重点工业技改投资项目专项资金申报指南》,预计11月份将正式印发并组织企业进行申报,重点支持科技成果产业化、高端新产品开发、绿色制造、智能制造、先进重大装备引进等方面的重大技术改造项目。采用聘请第三方财务审计机构对企业项目申报材料的前期手续和购买设备的票据进行审计,并随机从我市专家库中抽取行业专家对申报项目进行打分排名,来确定最终补助的项目。

    二是关于新产品开发奖励政策。我市省级新产品及优秀新产品申报数量落后于其他设区市。2016年全省共有230个产品通过了省级新产品鉴定,并获得省工信委颁发的《江西省新产品证书》,2016年我市10企业12个产品申报了省级新产品,其中:只有2个产品申报了省级鉴定,并获得《江西省新产品证书》;2016年全省共评定了优秀新产品145项,其中,一等奖25项;二等奖57项;一等奖63项,2016年我市只有赣州群星机械有限公司生产的BYD6DT35汽车同步器获得优秀新产品一等奖,原因是只有2个产品申报了省级鉴定。

    为深入贯彻《江西省人民政府办公厅关于贯彻落实国办发〔2011〕51号文件进一步支持企业技术创新的实施意见》,鼓励我市企业开发具有自主知识产权、技术含量高、经济效益好的新产品,不断调整和优化产品结构,推动企业技术进步和产业升级,参照抚州、南昌等设区市的作法,设立了市级新产品开发鼓励政策。对企业当年通过省级专家鉴定,获得省级新产品证书的新产品,受益财政一次性给予每个新产品5万元开发补贴;对当年获得省优秀新产品或省科学技术一、二、三等奖的,由受益财政分别奖励企业新产品开发科技团队5万元、4万元、3万元。

    申报程序为:企业以获得省工信委颁发的《江西省新产品证书》及当年省工信委下发的优秀新产品文件,向当地工信部门申报,工信部门审核后,统一向当地政府提交奖励申报,政府批复后,由当地财政向获批企业拨付资金。

    六、关于第(十一)条“关于培育发展工业设计政策”

    我市省级工业设计企业认定数量远远少于其他设区市。原因是我市工业企业多为原材料或零部件加工企业,终端应用产品较少,工业设计多数是以终端应用产品为主,我市的工业企业工业设计能力较弱。全省共有20个省级工业设计企业,目前我市还没有。

    为贯彻《江西省工业设计发展三年行动计划(2016-2018年)》,推动生产性服务业与现代制造业融合,大力倡导工业设计,促进工业设计加快发展,丰富产品品种、提升产品附加值,建立和完善设计创新体系与激励机制,加快设计成果产业化,引导企业重视和运用工业设计,加速推进制造业转型升级。参照安徽省及其他省的作法,出台了培育发展工业设计产业鼓励政策。

    支持重点企业机构申报国家、省级企业工业设计中心认定,申请工业设计企业资质评价和认定。每年评定一批市级企业工业设计中心、工业设计企业、工业设计基地并由市财政给予每家最高10万元的奖励;对获得省级认定的,市财政给予30万元奖励;对获得国家级认定的,市财政给予40万元奖励;加大财税扶持力度,企业用于工业设计的研究开发费用,按照税法规定享受企业所得税前加计扣除政策;工业设计企业被认定为高新技术企业的,按照税法规定享受高新技术企业相关税收优惠政策;省级认定的企业工业设计中心、工业设计企业,三年内缴纳税收的地方所得部分全部奖励企业,支持企业发展。

    接下来请市国土资源局党组成员、市土地收购储备中心主任陈炜同志作政策解读;

    市国土资源局政策解读材料

     

    关于第(八)条“创新工业用地供地方式”

    一、政策出台背景

    我市正处于工业化、城镇化集中快速发展时期,特别是市委市政府“主攻工业”、“六大攻坚战”战略,必然在“十三五”和今后相当长一个时期内,大幅增加工业用地的需求,如何增强供应工业用地的能力,保障企业项目用地,在降低企业用地成本的同时落实最严格的节约集约用地制度,成为国土资源管理需面对的问题。近年来,国土资源部不断提出完善工业用地供应制度,实行“长期租赁、先租后让、租让结合”的弹性土地供应方式。为贯彻落实市委、市政府的战略部署,优化工业用地配置方式,降低企业用地成本,促进工业用地节约集约利用和产业转型升级,同时,结合全市开展的“降低企业成本优化发展环境专项行动”,我局根据相关法律法规政策及上级精神,起草了《关于全市工业标准厂房用地试行长期租赁、先租后让供应的指导意见》,拟以我市工业标准厂房用地为试点,指导各地探索实施长期租赁、先租后让供地方式,条件成熟后再逐步扩大推广。

    二、政策实施准备情况

    2016年,我局组织国土系统内部及聘请的法律顾问团反复研究修改,形成了“长期租赁、先租后让”的一整套操作细则,征求相关部门意见,报市政府审议后,市政府于2016年7月印发了《关于全市工业标准厂房用地试行长期租赁先租后让供应的指导意见》的通知(赣市府办发[2016]17号)》。

    同时,我局在《国有建设用地使用权出让合同》的基础上,拟定了《工业用地使用权长期租赁合同》、《工业用地使用权先租后让合同》,其后又逐条进行修改,制订出操作性强的合同格式条款,受到省国土资源厅肯定。我局还积极与省国土资源厅沟通对接请求在创新土地供应方式改革上给予帮助和指导,最终省国土资源厅明确以招拍挂租赁方式供应工业用地的,当前可在当地的公共交易场所进行,解决了省土地使用权和矿业权网上交易平台系统无法操作的的瓶颈,为各地能顺利实施该项改革创新工作奠定了基础。

    三、政策具体操作及细化措施

    细化落实措施:

    1、操作流程

    招拍挂租赁土地流程:(1)确定供地方式;(2)编制、确定租赁方案;(3)地价评估,确定租赁起始价;(4)编制供地文件;(5)发布租赁公告;(6)申请和资格审查;(7)招标拍卖挂牌活动实施;(8)签订租赁合同,公布租赁结果;(9)核发《建设用地批准书》,交付土地;(10)办理土地登记;(11)资料归档。

    2、相关解释

    (1)定义和基本原则。长期租赁是指市、县国土资源主管部门作为出租方将国有建设用地使用权在一定年限内出租给承租方,由承租方向出租方支付租金的行为。先租后让是指市、县国土资源主管部门供应土地时设定一定的条件,先行以短期租赁方式向承租方供应土地,承租方在租赁期间开发、利用、经营土地达到约定条件后,可申请将租赁土地转为出让土地。

    租赁土地必须遵循资源有偿使用的原则,等同于出让土地进行管理。租赁的具体期限由租赁合同约定,但不得超过法律、法规规定最高期限。租赁或租赁期满出让土地,均应遵循集体研究,依法依规,信息公开的原则。

    (2)供应方式和租赁期限。租期5年以上的为长期租赁,采取协议方式供应租赁宗地,承租方不享有协议出让租赁宗地的权利,长期租赁租期最长不得超过20年。租期5年以内(含5年)为短期租赁,应采取招拍挂方式供应土地,租赁期内符合条件的以协议方式出让,实行先租后让。短期租赁租期最长不超过5年,同一宗地租赁及出让的期限总和不得超过50年。

    (3)审批程序。长期租赁、先租后让方式供应工业用地,应由市、县国土资源主管部门会同发改、工信、规划、建设等部门拟定供应方案,明确供应方式、面积、租金和其他条件。以先租后让方式供应的供应方案还应明确租赁土地转为出让土地的条件及土地出让价款。供应方案报有批准权的人民政府批准后,由市、县国土资源主管部门实施。

    (4)租金标准。长期租赁、先租后让租金,不得低于当地工业用地出让最低价全额折算确定的租金标准。市、县国土部门、财政部门应建立租赁土地台帐管理制度,定期核对每一宗租赁土地的租金缴交情况。以章贡区为例:章贡区工业用地出让最低价为9.07万元/亩/50年,据此折算,9.07万元÷50年=1814元,则章贡区工业用地最低年租金标准不得低于1814元/亩/年。此项即为企业节约了98%的初始用地成本。

    (5)租赁土地抵押。长期租赁承租方在建工程不得设定抵押;不能以租赁土地单独设立抵押,但地上建筑物、构筑物符合抵押登记条件的,可依法实施抵押。短期租赁的,在转为出让土地前,承租方不得将租赁土地及地上建筑物、构筑物实施抵押。

    (6)合同管理。租赁合同应明确约定租赁土地的面积、规划条件、租赁期限、当期租金标准、开工、竣工期限、违约责任及租金支付时间、租金调整时间间隔和调整方式等其他条件。以协议方式供应的长期租赁宗地在租赁合同中明确约定承租方不享有申请将租赁土地转为出让土地的权利。

    (7)土地利用。租赁土地承租方应遵守市(县)规划管理部门确定的规划条件,按照审批核准的规划设计方案完成投资建设。承租方在租赁期间可以建造永久建筑。租赁土地转为出让土地的,不得改变原租赁合同约定土地用途和规划条件。

    (8)期限届满。长期租赁期限届满,经出租人同意的,承租人可以续租,在同等条件下,享有优先承租权,每次续租期限不得超过20年。先租后让的租赁期限届满或租赁期限未满,承租方开发、利用、经营土地达到土地使用权出让条件,经出租方同意,可将全部土地转为出让土地,签订国有建设用地使用权出让合同,原租赁合同终止;土地租赁期限届满,未达到约定出让条件的,承租方不再享有申请将租赁土地转为出让土地的权利,国有建设用地使用权由出租方无偿收回。对已建合法建筑物、构筑物及其附属设施按残值补偿。

    (9)转为出让土地。以招拍挂方式供应的短期租赁土地,租赁期届满转为出让土地,土地出让价款不得低于租赁供应当年当地工业用地最低价。

    四、政策实施预计成效

    我市在全省率先开展长期租赁、先租后让政策试点,让企业自主选择多种土地供应方式,不仅缓解一次性支付土地出让金的压力,有力地降低企业用地成本,而且加快推进优化企业发展环境。2016年7月市政府印发《指导意见》后,10月20日,全省首宗“先租后让”工业用地在我市顺利挂牌成交,与传统的公开出让方式相比,为企业节约用地成本1017.93万元。随后,山西省太原市国土资源局、山东省泰安市国土资源局先后来我市专题调研“长期租赁、先租后让”的土地供应模式。目前,全市共探索试点办理了6宗土地,面积352.32亩,实际为企业降低初始用地成本2054.55万元。到2017年底我市工业用地“长期租赁、先租后让”试点将全面铺开,预计可为企业降低用地成本1. 2亿元。

    接下来请市金融工作局副局长杨晓斌同志作政策解读;

    市金融工作局政策解读材料

     

    一、关于第(十三)条“加大信贷支持”

    1.出台的背景

    由于经济下行压力,我市实体经济增长动力不足,以及宏观金融政策趋紧,导致金融机构给予企业资金支持有限,同时为了完成省政府下发给我市的2017年新增贷款501亿元的任务指标。

    2.政策实施准备情况

    市金融局深入企业和金融机构开展了多次走访调研,并组织召集市财政局、市中小企业局、人民银行赣州市中支、赣州银监分局、赣州保监分局和相关金融机构举行了多次研讨会,收集了各方的意见和建议。

    3.政策具体操作细化解读

    (1)协调驻市金融银行业机构向其省级分支机构争取本省信贷资金规模更多地向我市倾斜,提高对我市分机构的资金规模分配比例;协调人民银行南昌中支在对赣州银行、赣州农商行系统的MPA考核中给予更多支持,争取给予赣州市法人银行机构更多信贷规模。

    (2)协调各银行机构做好五个“信贷通”贷款的宣传、培训工作,通过面对面宣传,发放宣传手册、免费培训等多种形式让企业、个人经营者、普通农户、贫困户和相关政府部门了解我市五个“信贷通”贷款的功能和优势;财政、中小企业管理、扶贫办等职能部门通过简化流程、提升效率以加快五个“信贷通”贷款审批速度和风险缓释金、贴息发放速度。

    (3)通过赣州发投集团下属的融资租赁、供应链、周转金公司为我市企业提供多样化的融资服务。

    4.政策实施预计成效

    预计可使我市2017年新增贷款额突破500亿元。

    二、关于第(十四)条“完善担保增信”

    1.出台背景

    为促进我市融资担保业健康快速发展,大力发展小微企业和“三农”等普惠领域担保业务充分发挥融资增信功能,根据《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》(国发〔2015〕43号)、《江西省人民政府办公厅关于转发省政府金融办关于促进融资担保业发展意见的通知》(赣府厅发〔2014〕52号)等文件精神,结合我市实际情况,2015年9月赣州市政府出台《关于促进全市融资担保业发展的意见》(赣市府发〔2015〕29号),进一步提出了加快完善我市融资担保体系建设的要求。

     2.政策实施准备情况

     根据《关于促进全市融资担保业发展的意见》(赣市府发〔2015〕29号)等文件要求,鼓励县(市、区)特别是融资担保机构空白县,采取新设、合并、重组、增资等方式,至少组建一家出资注册资本规模5000万元以上的融资担保机构,并制定具体的操作办法;鼓励和引导各融资性担保机构参与中小微型企业和“三农”贷款担保业务,同时大力促进银担合作,建立政、银、担三方合作模式,落实各级扶持政策;规范银担合作保证金收取,保障和支持了我市担保行业的长效发展。

     3.政策具体操作细化解读

    (1)通过整合各级财政资金,争取在每个县(市、区)至少设立一家注册资本规模5000万元以上的政府出资担保机构,部分财力紧张的县(市、区)可根据实际运作情况,将还贷周转金的运作纳入政府出资的融资担保机构当中;

    (2)鼓励规模比较大、管理规范、运行良好的融资担保机构到市、县设立分(子)公司;

    (3)积极开展混合所有制担保机构试点工作,激发国有资本、民营资本等多种所有制资本活力,通过以金盛源担保公司为龙头,吸引国有、民间资本参与,组建注册资本规模达30亿元、以融资担保为主业的混合所有制担保集团公司,实现资源利用及共享最大化。

     4.政策实施预计成效

    (1)截至6月底,我市持有有效经营许可证的融资担保机构20家,分支机构1家,其中政府性融资担保机构17家。注册资本金总额31.33亿元,在保责任余额64.95亿元。我市已有16个县(市、区)覆盖担保机构,待七月份龙南融资担保机构获省办批准成立后,我市仅剩开发区、石城县、信丰县三个区域为担保机构覆盖空白区域。

    (2)发挥金盛源担保公司的再担保功能,推动我市各融资担保机构创新担保方式,灵活设置反担保措施,金盛源担保公司对工业企业的融资担保费率按不高于1.0%收取,继续开展与赣州银行、信丰县工业园合作的“政银保”模式,有效放大担保倍数,预计2017年末融资担保在保余额可达到40亿元以上。

    (3)继续支持开展融资担保体系综合改革试点工作,7月24日市政府常务会议原则通过金盛源担保集团有限公司组建方案,下一步积极开展担保集团公司筹建工作。

    三、关于第(十五)条“推动直接融资”

    1.出台背景

    根据证监会发布的《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》和江西省政府《发挥资本市场作用助力打赢脱贫攻坚战》精神,推动我市贫困地区企业挂牌上市工作,鼓励帮扶我市中小微企业更多运用股权融资方式满足解决自身资金需求。

    2. 政策实施准备情况

    市金融局组织驻市证券机构深入我市具备上市挂牌条件的优质企业进行走访调研,收集整理了企业对于股权融资方面的问题和建议,同时征询了市、县两级财政局、省股交中心、华融赣南产投、苏区振兴基金、粤赣产业基金、江西金发公司以及市外有关股权投资机构等多方面的意见建议。

     3.政策具体操作细化解读

    (1)对我市企业在境内主板上市的,在省财政补助500万元的基础上,市、县财政各奖励500万元。其中市级财政奖励的500万元可分阶段补助给拟上市企业:企业完成股改或新设立股份制公司后,给予100万元补助;企业向中国证监会递交上市发行材料后,给予200万元补助;企业首次公开发行成功上市或通过并购重组成功上市,给予200万元补助。

    (2)对在“新三板”挂牌的企业,在市财政奖励120万元的基础上,各县(市、区)出台配套奖励;对在省股交中心挂牌的企业,中小微企业减免挂牌等费用,并由市县财政按5:5的比例全额奖励挂牌费。

    4.政策实施预计成效

    预计年底我市企业上市1家,在审2家;新三板挂牌3家;区域性股权市场挂牌500家。

    四、关于第(十六)条“优化金融环境”

    1.出台的背景。金融机构在给企业提供融资服务过程中遇到了很多问题,希望能政府能及时予以解决,以优化我市金融环境,保护企业和金融机构合法权益,提升我市企业融资获得率和获得速度。

    2.政策实施准备情况。市金融局联合人民银行赣州市中心支行、赣州银监分局、赣州保监分局,组织市、县两级金融专家服务团和金融监管部门进园入企开展调查摸底,组织召集市中级法院、市财政局、市国土局、赣州银监分局、赣州发投集团和相关金融机构举行了多次研讨会,收集了各方的意见和建议。

    3.政策具体操作细化解读。

    (1)继续对地方政府还贷周转金运行情况、银行停贷、抽贷情况每月一通报,协调督导全市各还贷周转金管理平台、银行机构做好企业还贷周转服务,规范还贷周转金收费和操作流程,财政出资还贷周转平台收费年化利率不得超过最新的1年期银行贷款基准利率。

    (2)继续协调市金融专家服务团各成员单位深入企业实地调研,为有实际融资需求的企业提出融资帮扶措施,帮助解决企业融资问题。

    (3)各金融机构与市中级法院密切配合,在法律允许范围内金融诉讼案件优先立案,并在2个工作日内将案件卷宗移送金融审判合议庭,在法定举证期限届满后随即安排开庭审理;建立诉调结合工作机制,金融审判合议庭接收案件卷宗后,对案情相对简单、事实清楚、证据充分的金融诉讼案件适用调解前置程序,在5个工作日内组织双方当事人进行调解;探索适用相对标准化、格式化的金融诉讼案件法律文书,提高审判效率;简化资产保全程序。对于资信良好的银行等金融机构作为原告起诉的金融诉讼案件,申请财产保全时可以不要求提供担保;明确案件审理期限,一审金融诉讼案件审理期限由法定的6个月缩短至2个月。

    (4)我市各金融机构与市国土资源局、市不动产登记中心密切合作,继续开展不动产剩余价值抵押业务;市不动产登记中心通过设立“六大攻坚战”响应机制、开通“工业企业绿色服务通道”窗口、加快不动产登记数据整合、优化登记流程、改进工作作风等措施进一步减少登记手续办理时间,不动产抵押登记办理期限在2017年年内由10个工作日缩减到7个工作日以内。

    4.政策实施预计成效。

    (1)一审金融诉讼案件审理期限在2017年年内由法定的6个月缩短至2个月,此举可有效降低我市金融局机构资产处置风险,提高金融机构对企业的融资积极性。

    (2)开展不动产剩余价值抵押业务,不动产抵押登记办理期限在2017年年内由10个工作日缩减到7个工作日以内,可有效提高我市企业融资获得率和融资获得速度。

    接下来请市商务局副局长罗永锋同志作政策解读;

    市商务局政策解读材料

     

    一、关于第(十九)条“狠抓项目落地”

    (一)政策背景。项目落地是招商引资工作的重要环节,项目落地慢,将影响企业的投资积极性;项目落不下,招商引资将前功尽弃。今年以来,市委、市政府开展了一季度和上半年两次开放型经济工作专项督查,从督查的情况来看,仍有部分签约项目推进速度较慢,项目履约率较低,严重制约了招商引资成果的转化。今年年初,市委办、市政府办印发了《2017年全市开放型经济工作方案》,明确要求“对省、市重大招商活动签约项目,建立领导挂点、调度通报、信息报送、年度考核等机制,做到一个项目、一位领导、一套措施、一抓到底,坚持每月一调度、每季一通报、半年一核查、年度一考核,全面掌握项目进展情况,及时协调解决项目推进中遇到的问题,推动项目早落地、早开工、早见效。”

    (二)实施情况。今年7月,市政府办印发《全市加快推动项目建设活动方案》,针对项目实施中存在的落地慢、开工慢、进展慢等问题,集中梳理并解决一批影响项目开竣工的瓶颈问题,积极推动项目落地,加快项目建设步伐。

    (三)预计成效。通过狠抓项目落地,破解项目落地瓶颈和难题,力争使2016年全市纳入调度招商引资项目注册、进资、开工、投产率分别达到90%、40%、70%、50%以上;2017年全市纳入调度招商引资项目注册、进资、开工、投产率分别达到80%、25%、50%、30%以上。

    二、关于第(二十)条“支持外贸综合服务企业发展”和第(二十一)条“设立出口退税周转金”

    (一)政策背景。根据今年一季度和上半年省商务厅外贸工作调度会会议精神,结合6月13日市委、市政府分管外贸工作的市领导组织召开全市外贸工作座谈会要求,市商务局牵头赴企业调研,并根据调研掌握的情况,提出了支持外贸综合服务企业发展和出口退税周转金政策。参照省综合服务企业评定模式,评选一批市级外贸综合服务企业,并给予政策扶持。鼓励赣州经开区、龙南经开区、南康区为试点,出台出口退税周转金政策,以降低企业成本。

    (二)实施情况。目前正在起草我市《关于加快培育市级外贸综合服务企业认定和管理办法》。已将《南昌高新区企业出口退税周转金管理暂行办法》转发至赣州经开区、龙南县、赣县和南康区商务主管部门,并要求各地根据赣市府发〔2017〕20号文件要求,及时出台本辖区的出口退税周转金政策。

    (三)预计成效。预计2017年全市外贸出口顺利实现34.6亿美元的出口目标,优化外贸出口结构。

    接下来请市口岸办副调研员李兵同志作政策解读;

    市口岸办政策解读材料

     

    关于第(二十二)条“支持赣州港口岸物流发展”

    该政策的出台主要是为了更好地发挥赣州港的作用,积极融入国家“一带一路”发展战略,把赣州打造成为连接“21世纪海上丝绸之路”和“丝绸之路经济带”的重要节点城市和国际货物集散地的主阵地,做大口岸产业,降低企业物流成本,逐步实现“进境货物与沿海同价到港、出境货物与沿海同价起运”的目标。

    目前,市口岸办、市财政局正在按照要求制定具体的支持办法。

    上述政策就介绍到这里,希望新闻界的朋友做好宣传,共同为实现赣州经济平稳健康发展加油、助力!

    谢谢大家!

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