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2018年度赣州法院诉讼服务白皮书

发布时间:2018-04-25  来源:新闻发布厅

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诉讼服务的主要职能有诉讼引导、登记立案、受理申请、材料收转、查询咨询、联系法官、文书送达等,是人民法院工作的重要组成部分,诉讼服务中心是方便群众诉讼、接受群众监督的重要窗口,也是人民法院化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的第一道关口。

诉讼服务升级必须着眼长远、统筹谋划、积极创新。一要变立案审查为立案登记,做到有案必立、有诉必理,切实解决群众“立案难”问题;二要创新诉讼服务方式,广泛应用信息技术,通过收转发E中心平台方便当事人递交和收取材料,提高服务质效;三要提升服务的信息化和精准化,将诉讼服务落细落实,以群众需求为导向,致力于为其提供全方位的智能诉讼服务;四要打破行政区划限制,创新立案方式,推进跨域立案,为当事人节约诉讼成本,切实解决当事人异地立案成本高的问题;五要突破单一由法院工作人员服务群众的思维定式,引进诉调对接,激发多方参与诉讼服务热情,形成工作合力,方便群众多元化解纠纷。

赣州全市法院以“立案受理零推诿、材料流转零障碍、贴心服务零死角、诉讼模式零距离、诉调对接零缝隙”为目标,强化规范服务意识,优化诉讼服务中心窗口设置,严格执行登记立案,细化材料收转、跨域立案、诉调对接等规定,不断加大诉讼服务中心建设力度,提升司法为民服务水平,推进新时代法院诉讼服务实现新发展,努力创造公正的法治环境、优质的服务环境,增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

一、诉讼服务工作的概况

(一)制度建设

2016年7月,为严格落实立案登记制,赣州中院制定下发了《关于进一步做好立案登记实施工作的通知》。2017年7月,赣州中院与市综治委联合出台《关于依托综治中心加强诉调对接工作的实施方案》,详细制定了诉调对接工作的基本原则、组织体系、对接流程和工作机制。2018年1月,赣州中院制定下发了《关于做好跨域立案工作的通知》,明确了跨域立案的受案范围、工作流程和工作要求。2018年4月,为推动我市跨域立案工作跨跃式发展,走在全省前列,赣州中院制定下发了《关于进一步做好跨域立案工作的通知》。此外,赣州中院对基层法院的收转发E中心运行情况、跨域立案工作、诉调对接工作定期开展督查通报。

    (二)平台建设

2018,赣州全市20家法院均已建成了诉讼服务中心,大厅总面积4718.8平方米,接待窗口共计134个,诉服总人数199人,其中员额法官20人,司法辅助人员79人,第三方人员100人。全市法院均设立了诉讼材料收转发E中心并配备专职工作人员,其中南康区唐江法庭、会昌县西江法庭也已配备了收转发E中心。每家法院设立了1名跨域立案联系人。设立了47个诉调对接中心,聘任特邀调解组织182个,聘请特邀调解员1446名,诉调对接云平台上线运行,全市19个县(市、区)已全部实现了涉诉纠纷委派全程网上操作。

(三)取得成效

2016年10月,最高人民法院院长周强来到赣州市中级人民法院调研,在诉讼服务中心与法律援助律师进行亲切交谈,对法律援助工作予以充分肯定。2017年8月至今年3月,赣州全市基层法院共委派(托)案件4809件,其中定南法院诉调对接工作成效明显,获省委政法委肯定。2017年4月至今年1月,赣州全市法院网上立案共计601件。2018年1月1日至4月20日,赣州全市共跨域立案852件,跨域立案总数位列全省第二。

二、诉讼服务升级的必要性

(一)行政案件立案难

立案登记制实施以前,法院实行的是立案审查制,要对诉讼主体资格、法律关系、诉讼请求及管辖权等要件进行审查后,再决定是否受理,这就可能出现有案不立、拖延立案、人为控制立案、年底不立案、干扰依法立案等现象,影响当事人合法行使诉权。其中,行政案件立案难的问题尤为突出。以赣州中院为例,2014年行政案件共立案213件,其中不予受理 11件;2015年5月1日至2015年12月31日,行政案件共立案355件,其中不予受理19件;2016年行政案件共立案529件,其中不予受理5件。因此,立案登记制的实施,对保障当事人诉权具有重要意义。

(二)材料流转程序繁琐

当事人及其代理人在诉讼过程中需要递交给法院业务部门答辩状、代理词、评估报告等诉讼材料,各业务庭亦需要向当事人及代理人送达开庭传票、诉状副本及裁判文书等材料。以前均由当事人及其代理人直接与承办法官或书记员通过电话联系、邮件寄送等方式进行材料的递交和收取,程序繁琐、耗时费力。改变原有诉讼材料流转模式,不仅有利于减轻当事人诉累,便利当事人参加诉讼,而且有利于节约司法资源,提升审判质效。

(三)诉服模式相对传统

原有的诉讼服务模式相对传统,当事人仅可借助12368诉讼服务热线进行电话查询,立案方式除窗口直接递交材料外,仅可通过电话预约立案和邮寄立案,立案方式较为单一。设立自助查询机、电子宣传屏、诉讼服务一体机等设备,开通微信公众号,实现wifi信号全覆盖,提升诉讼服务信息化水平,对满足当事人多元化诉讼需求、建设智慧法院具有重要意义。

(四)异地诉讼成本高

未实施跨域立案之前,异地起诉的当事人及其代理人常常需要往返法院多次,异地立案费时费力费钱的问题比较突出。立案环节作为诉讼的第一道关口,探索跨域立案服务一体化对促进赣州市立案标准的统一、便利当事人诉讼具有重要意义。

(五)纠纷化解分散治理

原有的纠纷解决途径多为法院、调解组织、乡镇、社会力量等各自分散治理,当事人往往把向法院提起诉讼作为解决纠纷、实现权利的最后一道防线。对于跨地区、跨部门、群体性或重大敏感的矛盾纠纷需要由法院和相关职能单位联合化解、协同治理。整合各类解纷资源的集约利用,有利于达到捏指成拳的效果,推动矛盾纠纷实现快速有效化解,减轻当事人负担、维护当事人合法权益。

三、诉讼服务升级的举措

(一)以立案受理“零推诿”为目标,严格执行立案登记制

自2015年5月1日以来,赣州全市法院开展立案改革,变立案审查制为立案登记制,做到有案必立、有诉必理,多措并举化解“立案难”问题,致力于全面疏通群众通过诉讼维护合法权益的“最后一公里”。一是依法接收起诉材料。除法律和司法解释另有规定外,全市两级法院在登记立案中,对当事人提交的起诉和其他材料实行当场登记,并当场向当事人出具收据。二是依法规范告知。当事人提交的起诉材料和手续不符合要求的,如能够当场补正的,指导当事人当场补正;不能当场补正的,实行一次性全面告知和补正,有效减少当事人诉累。三是依法登记立案。全市两级法院准确把握立案登记的范围和条件、不予登记立案的六种情形,以当场立案登记为原则,对符合法律规定条件的起诉,做到依法受理,有效解决了“立案难”问题;不能做到当场登记立案的,先收下材料,并当场向当事人出具材料收据,在规定期限内作出处理;法定期限内仍无法判断是否符合立案条件的,先予立案;对不符合法律规定的,依法裁决不予受理或不予立案,禁止不立不裁。

2016年赣州全市法院共受理一审行政案件753件,其中不予立案23件,当场登记率90.1%;2017年全市法院共受理一审行政案件823件,其中不予立案25件,当场登记率92%。赣州全市法院严格落实立案登记制以来,行政纠纷“立案难”问题得到切实解决。

(二)以材料流转“零障碍”为目标,强化收转发E中心平台建设

诉讼材料“收转发E中心”,是以诉讼材料自动化管理和深度利用为主线的法院新型组织、建设和运行形态,它以诉讼材料接收、流转、送达流程再造为基础,是以诉讼材料深度利用为核心的智能化体系架构。“收”是统一收取材料,业务庭、室及法官不再收取,方便当事人,也方便法官;“转”是指通过智能化物品存放柜,实现内部材料交接的自动化和全程留痕;“发”是指优先选用电子送达法律文书,电子送达不成功则转邮寄送达等其他方式。

自2017年8月开始,全市法院陆续完成诉讼材料“收转发E中心”建设和上线运行。2018年第一季度,赣州全市法院案件登记数21240批次,流转案件15640批次,送达13975人次。收转发E中心平台实现了诉讼材料收、转、发事务集约化、智能化管理,体现了管理与技术紧密结合的法院工作模式变革,不仅能完成诉讼材料动态监管、全程留痕,而且能有效方便当事人进行材料的递交和送达,提高法官的工作效率。

(三)以贴心服务“零死角”为目标,细化立案服务措施

赣州全市法院通过加大诉讼服务的规范与管理力度,升级诉讼服务中心功能,为当事人提供“一站式”立案服务。   

一是助力“智慧法院”建设提档加速。通过强化电子宣传屏、自助查询设备和wifi 信号全覆盖等硬件配备,普及诉讼服务综合查询、案件流程信息查询、网上立案、跨域立案、微信公众号等便民平台和软件,狠抓立案阶段同步扫描制作电子卷宗,推进赣州市诉讼服务中心信息化建设升级。截止目前,全市20个法院均已开通微信公众号,均已配备了电子宣传屏、自助查询设备、诉讼服务一体机等设施,基本实现无线网络全覆盖。

二是优化窗口功能,提升服务水平。赣州全市法院在原有单一设置立案窗口的基础上合理规划了工作区域,如导诉区、立案审查区、费用结算区、自助查询区、材料收转区、法律援助区等,采用“柜台式”、“窗口式”等开放办公方式。此外,还专门设立提供笔墨纸张、老花眼镜等服务的书写区,提供电脑、饮水器具、医药箱等设施的便民区和方便群众休息等待的休息区,通过完善便民服务硬件设施,满足群众多元司法服务需求。2017年9月,赣州中院制定《立案接待工作文明用语规范》,通过规范窗口服务用语,做到文明办事、优质服务;创建模范党员服务岗,充分发挥共产党员先锋模范作用,展示良好的窗口形象;设立意见箱、意见簿,自觉接受群众监督,定期查看,对群众所反映的问题认真核查并及时反馈,不断改进诉服工作。

三是加强司法救助和法律援助。2016年至2017年,赣州全市法院共依法缓减免诉讼费1430万元,发放救助资金1534.9万元。自2015年赣州市中院联合赣州市司法局在诉讼服务中心设立法律援助工作站,由律师驻点为群众提供法律咨询、法律援助服务、法治宣传等公益法律服务,指导当事人理性诉讼。

(四)以诉讼模式“零距离”为目标,积极助推跨域立案

跨域立案是指对于本省辖区内法院管辖的一、二审民商事、行政案件,刑事自诉、刑事上诉案件,申请国家赔偿和申请执行案件,以及各类申请再审案件,当事人可选择就近的人民法院办理登记立案事务。

跨域立案的基本流程分为三个步骤:第一步是当事人或诉讼代理人,向就近法院诉讼服务中心递交起诉材料,收件法院扫描后通过收转发平台将电子版材料传递给受理法院。第二步是受理法院通过收转发平台接收起诉材料后,及时导入案件办理系统生成案号,并根据能否立案的审核结果完成相应文书的制作,同时将完成电子签章的文书通过收转发平台回传给收件法院。当事人或诉讼代理人同意电子送达的,诉讼文书可由受理法院直接电子送达。第三步是收件法院完成文书的送达后通过收转发平台将全部纸质材料邮寄给受理法院。

自2017年8月起,赣州全市法院正式启动跨域立案。 2018年1月1日至2018年4月20日,全市法院共计跨域立案852件,其中跨域代收材料438件,跨域管辖414件。跨域立案诉讼服务工作的推行,打破了行政区划的限制,让数据多跑路,让群众少跑腿,切实解决了群众异地立案难、立案累的问题,最大限度地让当事人感受到实实在在的诉讼便利。

(五)以诉调对接“零缝隙”为目标,整合资源多元化解纠纷

诉调对接是指针对矛盾纠纷调处,将诉讼与人民调解、行政调解、司法调解、行业调解以及其他非诉讼纠纷解决方式有效衔接的一种工作机制,通过法院将诉前纠纷委派到对接机构进行诉前调解、诉讼案件委托给对接机构进行诉中调解,充分发挥司法诉讼与社会调解机制的各自优势,提高纠纷解决效率。

为深入推进矛盾纠纷多元化解,赣州市中级法院与赣州市综治委于2017年7月4日联合出台《关于依托综治中心加强诉调对接工作的实施方案》。推动将诉调对接工作纳入综治考评,上线诉调对接云平台模块,实现案件委派(托)、情况跟踪与处理反馈有机衔接,形成了“党委领导、法院主导、社会参与、多元并举、法治保障”的工作格局,法院在化解矛盾纠纷工作中“一家独奏”的局面得到彻底改变。

2017年8月至2018年3月,已完善诉调对接网络,建立诉调对接中心47个,聘任特邀调解组织182个、调解员1446人,全市基层法院共委派(托)调解案件4809件,占同期新收诉讼案件的14.7%,其中调解结案1700件,调解结案率35.4%。通过开展诉调对接工作,对当事人准备起诉到法院的纠纷,在诉前引导当事人先行选择非诉讼纠纷解决方式,将纠纷分流到各调解平台化解,以实体化解为重心,做到能调解的就不诉讼,避免了经历繁琐的诉讼程序,降低了当事人的诉讼成本,缓解了法院“案多人少”的现实压力。

今后,赣州全市法院将在坚持科学整合功能布局,强化规范管理,切实提升诉讼服务水平的基础上,进一步完善科技支撑,深入推进智慧法院建设;进一步创新立案模式,同步推进网上立案与跨域立案;进一步整合资源优势,统筹推进诉调对接与繁简分流;进一步升级诉讼服务模式,全面推进服务提质增效的深度融合。

责任编辑:罗仕豪
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